Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine odbacio je dio zahtjeva zamjenika premijera i federalnog ministra finansija Tonija Kraljevića (HDZBiH), potvrdivši da općine i gradovi u FBiH imaju ustavno pravo naplaćivati komunalne takse za poslovne prostore u kojima se priređuju igre na sreću.

S time je propao pokušaj HDZ-a BiH koji je preko Kraljevića htio u lokalnim zajednicama osporiti mehanizam kojim u posljednje vrijeme oporezuju kladionice i automat-klubove, dok je Sud jedino utvrdio da općine i gradovi ne mogu naplaćivati posebnu taksu na same aparate za igre na sreću.

Nema kršenja Ustava FBiH kod naplate komunalne takse

Kraljević je, koristeći svoju ustavnu ovlast zamjenika premijera da od Suda zatraži tumačenje ustavnih nadležnosti, pokušao dokazati da lokalne zajednice uvođenjem komunalnih taksi kladionicama krše Ustav FBiH i provode dvostruko oporezivanje.

Kao primjere u svom zahtjevu naveo je odluke Općine Stari Grad Sarajevo i Grada Bihaća, tvrdeći da je oblast igara na sreću u potpunosti uređena federalnim zakonom i da sve naknade, uključujući i one za korištenje prostora i automata, već ulaze u Budžet Federacije BiH, iz kojeg se dio prihoda potom raspoređuje općinama.

Međutim, Ustavni sud FBiH je u svom Mišljenju, objavljenom u Službenim novinama FBiH, odbio takvu argumentaciju kada je riječ o poslovnim prostorima. Sud je jasno naglasio da se federalni Zakon o igrama na sreću bavi poslovnim prostorima isključivo u dijelu koji propisuje prostorne i tehničke uslove za dobijanje odobrenja za rad, ali da uopće ne reguliše niti propisuje naknade za korištenje poslovnih prostora.

Zbog toga, kako su zaključile sudije Ustavnog suda FBiH , lokalne takse na poslovnice kladionica i automat-klubova ne predstavljaju dvostruko oporezivanje niti su u suprotnosti s Ustavom FBiH.

S druge strane, u dijelu koji se odnosi na takse za korištenje samih aparata za posebne igre na sreću, Ustavni sud FBiH je podsjetio na svoju raniju sudsku praksu iz 2023. i 2025. godine i ponovo potvrdio da propisivanje takvih taksi od gradskih i općinskih vlasti nije u skladu s Ustavom FBiH.

Razlog je to što federalni zakon već propisuje da priređivači plaćaju 1.000 KM po svakom postavljenom automatu i pet posto mjesečne naknade u federalni budžet, zbog čega dodatna općinska taksa na same aparate predstavlja zadiranje u federalnu fiskalnu nadležnost.

S obzirom na to  da je postupak vođen po zahtjevu zamjenika premijera za davanje mišljenja, a ne u formalnom sporu za ocjenu ustavnosti, jer Kraljević nema ovlaštenje za takav zahtjev,  Ustavni sud FBiH ovim aktom nije direktno poništavao pojedinačne odluke općinskih i gradskih vijeća koje su uvele oporezivanje samih automata.

Ali, osnovna poruka je jasna, sve općine i gradovi  imaju puno ustavno pravo nastaviti s naplatom komunalnih taksi za poslovne prostore u kojima kladionice posluju ili ih uvesti ,ali  ne mogu taksu naplaćivati na same aparate.

Još jedna pobjeda lokalnih zajednica

Ovakav ishod posebno je značajan u svjetlu činjenice da su usluge igara na sreću u Bosni i Hercegovini zakonski oslobođene plaćanja PDV-a, zbog čega općine i gradovi od višemilionskog prometa kladionica ne ostvaruju direktan prihod s jedinstvenog računa, pa su visoke komunalne takse na poslovnice postale jedini efikasan način da lokalne zajednice naplate dio novca od priređivača igara na sreću na svojoj teritoriji.

Podsjećamo, Grad Bihać je prvi uveo praksu naplate komunalnih taksi na prostore kladionica ,a slijedile su ga i neke druge lokalne zajednice.

Vlasnici kladionica su se žestoko opirali ovakvim odlukama , pa su očigledno lobirali i kod političara na funkcijama, u ovom slučaju kod Kraljevića iz HDZBiH da ih pokušaju spasiti plaćanja, iako su ionako privilegovani.

No u tome nisu supjeli. Još u julu 2025. godine Vrhovni sud FBiH potvrdio je zakonitost odluke Grada Bihaća da naplaćuje komunalnu taksu kladionicama odbacivši zahtjeve kladionica za vanredno preispitivanje presuda,a sada im je dodatni udarac nanijelo mišljenje Ustavnog suda FBiH.